國家文物局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會保障部 商務(wù)部 文化和旅游部 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳（局）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（委、廳）:

為落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，現(xiàn)就加強(qiáng)民間收藏文物管理，促進(jìn)文物市場有序發(fā)展，提出如下意見。

一、規(guī)范鑒定。建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)等面向社會提供公益性咨詢服務(wù)，普及文物收藏鑒賞知識。探索建立國家文物鑒定評估管理體系，試點(diǎn)開展文物鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營性活動，為民間收藏文物有序流通提供便利服務(wù)。

二、加強(qiáng)保護(hù)。加大文物保護(hù)理論、方法、技術(shù)的宣傳、應(yīng)用，推廣館藏文物保管、修復(fù)的先進(jìn)理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高民間收藏文物保護(hù)水平。支持有條件的國有文博機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為民間文物收藏者提供保管、修復(fù)等技術(shù)服務(wù)，鼓勵社會力量成立文物保管、文物修復(fù)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。

三、鼓勵利用。在保證文物真實(shí)性、合法性的前提下，鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施為民間收藏文物舉辦展覽。支持民間文物收藏者開辦非國有博物館，鼓勵開展民間收藏文物資源授權(quán)使用和衍生產(chǎn)品開發(fā)。健全落實(shí)將民間收藏文物捐贈國有文物收藏單位的獎勵制度和稅收優(yōu)惠政策，允許以捐贈者姓名、名稱冠名館舍等設(shè)施，吸納捐贈者參與公共文化機(jī)構(gòu)法人治理。

四、引導(dǎo)收藏。實(shí)施文物收藏鑒賞知識宣傳普及工程，加強(qiáng)對文物收藏鑒定類出版物、視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的文物收藏觀，拒絕非法交易文物。引導(dǎo)全社會挖掘、闡釋、宣傳民間收藏文物的文化價(jià)值，培育健康、理性的收藏群體，激發(fā)收藏需求，營造理性收藏氛圍。

五、保障流通。明晰文物入市流通條件，加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)提示，充實(shí)和完善中國被盜（丟失）文物數(shù)據(jù)庫，發(fā)布被盜（丟失）文物信息案件市場警示目錄、禁止交易文物認(rèn)定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等政策指引，引導(dǎo)民間文物收藏者和文物經(jīng)營主體合法交易文物。探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營主體自愿申報(bào)的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)登記后可入市交易。

六、豐富供給。簡化書畫、古籍、碑帖、家具、民族民俗文物等以傳世品為主體的文物拍賣標(biāo)的審核程序。加強(qiáng)對近現(xiàn)代、當(dāng)代文物的價(jià)值認(rèn)知闡釋，增加市場有效供給。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，帶動相關(guān)品類文物藝術(shù)品流通。指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布文物市場交易統(tǒng)計(jì)和趨勢分析等信息指南，引導(dǎo)市場預(yù)期，活躍相關(guān)細(xì)分門類市場供給。

七、促進(jìn)回流。試點(diǎn)開展文物進(jìn)境登記工作，積極研究調(diào)整促進(jìn)海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時(shí)進(jìn)出境管理和貿(mào)易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會等重點(diǎn)平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)。

八、嚴(yán)控流失。加強(qiáng)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各類別文物出境審核國家標(biāo)準(zhǔn)體系，防止文物流失，保障國內(nèi)文物市場供給。對接國際公約和文物來源國相關(guān)法律，健全外國文物進(jìn)境和經(jīng)營管理制度，規(guī)范外國合法文物進(jìn)境渠道。

九、優(yōu)化購銷。探索降低文物商店準(zhǔn)營門檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專業(yè)人員等方面的設(shè)立要求，試點(diǎn)將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理。支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強(qiáng)化文物商店一級市場主渠道作用，鼓勵文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級，探索連鎖經(jīng)營。

十、做強(qiáng)拍賣。引導(dǎo)文物拍賣企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，促進(jìn)在競爭中形成一批市場信譽(yù)度高、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)功能強(qiáng)的文物拍賣龍頭企業(yè)。鼓勵文物拍賣企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，從事居間咨詢、托付保管、租賃展示等個性化服務(wù)。支持具備條件的文物拍賣企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建具有國際認(rèn)知度和影響力的中國文物拍賣品牌。

十一、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持文物經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，培育在線展示、交易、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)電商平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營主體責(zé)任，加強(qiáng)對文物網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。支持文物經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈從事物流、倉儲、展示、保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。探索建立文物經(jīng)營金融服務(wù)模式,引導(dǎo)和規(guī)范資本參與文物市場創(chuàng)新發(fā)展。推動流通經(jīng)營與鑒定鑒賞、專業(yè)培訓(xùn)、展示交流、創(chuàng)意生活、文化旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。

十二、政策扶持。推動落實(shí)文物經(jīng)營主體享受支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、文化企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。制訂完善文物流通、經(jīng)營、鑒定相關(guān)管理制度，完善鼓勵文物捐贈、促進(jìn)文物回流、扶持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)人才等各項(xiàng)支持政策。支持制定地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂文物鑒定、價(jià)格評估、市場交易、運(yùn)輸保險(xiǎn)等管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

十三、人才培養(yǎng)。支持文物經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評定。完善文物保護(hù)工程人員職業(yè)資格管理制度，規(guī)范文物鑒定從業(yè)行為。依托國有博物館等文博單位加大文物鑒定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，開展文物保護(hù)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、平臺基地等各自優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)文物經(jīng)營管理高端人才。

十四、聯(lián)合監(jiān)管。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測處置為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善文物行政部門指導(dǎo)監(jiān)督、支持保障文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的文物市場執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，健全文物行政部門和市場監(jiān)管等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的文物流通領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，依法查處違法違規(guī)活動。加快建立覆蓋文物經(jīng)營主體、從業(yè)人員、收藏群體、鑒定機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的文物流通領(lǐng)域信用體系和長效機(jī)制，營造公平誠信的文物流通社會環(huán)境。

十五、部門協(xié)同。推動建立文物與發(fā)展改革、人力資源和社會保障、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管等跨部門合作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管聯(lián)動，完善促進(jìn)民間收藏文物保護(hù)利用、規(guī)范文物市場管理的頂層設(shè)計(jì)和政策措施，及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)評價(jià)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)督等方面積極作用，保障民間文物收藏者的合法權(quán)益，促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。

國家文物局 國家發(fā)展改革委

人力資源社會保障部 商務(wù)部

文化和旅游部 市場監(jiān)管總局

2021年12月16日

（來源：國家文物局網(wǎng)站  ）

編輯：李雪彤